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国办国家发改委促消费政策发布之后

编前：数据显示，不少一二线新能源汽车市场渗透率已超过50%，随着市场趋于饱和，新能源汽车消费将转向低线级市场和农村市场。目前，三四线城市渗透率不足10%，且主要是10万元左右的产品；广大的农村市场渗透率只有4%左右，且主要是10万元以下的产品。

“其实现在农村的汽车保有量依然比较少，如果能适当提供一些补贴，那么就有希望增加这些地区的汽车销量。”中国汽车流通协会会长助理王都在接受《中国汽车报》记者采访时表示，新能源汽车可以作为生产资料开展生产和经营活动，同时还能改善中小城市与农村居民的生活品质，提升经济活力。三四线城市和农村地区的新能源汽车市场大有文章可做，但首先要明确在产品供给方面，农村市场的真实所需。

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农村市占率仅4%

我国已经成为不折不扣的汽车大国，根据公安部发布的最新统计数据，截至2023年9月底，全国机动车保有量达4.3亿辆，其中汽车3.3亿辆，新能源汽车1821万辆；机动车驾驶人5.2亿人，其中汽车驾驶人4.8亿人。汽车保有量高速增长的背后，是三四线城市以及农村地区汽车消费市场的崛起。据统计，截至2022年底，我国农村地区机动车保有量达到2.08亿辆，其中汽车1.4亿辆，分别占全国50.2%、44.1%。尤其值得注意的是，农村地区机动车驾驶人增长迅猛，年均增量超过1300万人，目前已达2.89亿人，占全国驾驶人数量的57.8%。公安部统计数据显示，10年间，我国东部地区驾驶人增速为9.7%、中部地区为10.3%、西部地区为11.9%，中西部地区增速明显高于东部地区。

然而，单就新能源汽车而言，农村地区的渗透率还非常低。根据中国汽车工业协会（以下简称“中汽协”）发布的数据，2022年，我国新能源汽车持续爆发式增长，产销分别完成705.8万辆和688.7万辆，同比分别增长96.9%和93.4%，市场占有率达到25.6%；数据显示，2022年全年我国新能源乘用车（含PHEV）渗透率接近28%，12月更是高达29.5%。然而，当前新能源汽车地区分布明显呈现出不均衡的发展态势，一些一线城市新能源汽车渗透率已经超过50%，而部分三四线市场渗透率却不足10%，农村市场渗透率更低。据统计，2022年我国农村地区新能源汽车销量仅占农村地区汽车总销量的4%。这一点从2022年国内城市新能源汽车销量排行榜10强榜单也可见一斑，当前我国新能源汽车的“战场”仍主要集中在上海、杭州、深圳、广州、成都和北京等一线和新一线城市。

这意味着，中国广袤农村逐渐成为新能源汽车的蓬勃新市场，三四线城市和农村地区的新能源汽车市场存在着巨大的增长空间。中国电动汽车百人会发布的《中国农村地区电动汽车出行研究》预测，到2030年，中国农村地区汽车千人保有量将近160辆，总保有量超7000万辆。“要稳定优化区域经济布局和国土空间体系，就需要稳定农村市场的建设，推动新能源车带来的消费提升。” 全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树 表示，相信随着全面推进乡村振兴战略的实施和新能源汽车产业的深入发展，中国新能源车市场将迎来巨大的发展空间。

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市场处于起步阶段

事实上，为了更好地推动新能源汽车在低线城市和农村地区的销售，从2020年开始，中汽协开展了多次大规模“新能源汽车下乡”活动。截至2022年底，共发布6批下乡车型目录清单，近200款新车，在全国10省（市）举行18场启动活动，足迹遍布山东、江苏、海南、四川、湖南、湖北、广西、云南、新疆、重庆等省市自治区的16个城市，累计推广新能源汽车超过400万辆。“下乡活动不仅成为拉动国内新能源汽车销量增长的一股重要力量，有力推动了新能源汽车由政策补贴驱动向市场化驱动的进程，还有效改善了农村地区消费者对新能源汽车的认知，并实现了一系列配套服务的完善。”中汽协副总工程师许海东预计，随着今年新能源汽车下乡活动的进一步深入，2023年中国新能源汽车年销量有望达到900万辆。

不过，许海东坦言，目前新能源汽车下乡也面临多重挑战，首先，新能源车相较燃油车价格偏高，产品供给类型有限，如何科学定向研发适合的车型成为车企必修课；其次，当前新能源汽车利润率普遍不高，渠道下沉、推广、促销等附加成本，使得车企的盈利难度变大；另外，由于充电设施建设和维护成本高，短期内难盈利，使得县乡地区充电设施不足，制约了新能源汽车的购买和使用。

“总体上看，我国农村地区新能源汽车市场仍处于起步阶段。”国家发展改革委新闻发言人孟玮表示，总保有量相对较低、充电基础设施建设落后、经济实用车型供给不足、销售服务体系不完善等问题制约了新能源汽车的推广使用。

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完善产品线 开发适应车型

由于下沉市场消费者对价格敏感，因此不少新能源车企都把工作重点放在了降低成本、提供更具性价比的产品上。例如上汽通用五菱推出的宏光MINIEV（参数丨图片），完成了农村市场的部分替代。然而，这也导致车企产生了一个误解，那就是小型电动车是适合打入农村新能源汽车市场的主力产品，从而忽略了其他方面的需求。

实际上，新能源汽车下乡的着力点还要紧扣当前农村消费潜力最大的更新置换需求，不断加大多样化产品供给力度，增加更多经济适用车型，在满足不同消费需求的同时推动迭代升级。河北省就提出，鼓励新能源汽车企业针对农村地区消费者特点，开发更多经济实用的车型，特别是新能源载货微面、微卡、轻卡等产品。引导汽车企业精准对接乡村使用场景和出行需求，开发功能多样、可靠耐用的产品。

据一位淄博市沂源县中庄镇的当地居民介绍，以微面为代表的商用车型在当地保有量颇具规模，因为这种车型可以满足居民生产生活的各种需求。“我平时到自家果园干活可以开这辆车；需要运苹果、樱桃等，可以把后排放平当小货车。相对于电动三轮车，微面能遮风挡雨；而与‘三蹦子’相比，微面又能运货。”他表示，平时的出行半径是10多公里，“如果想走远一点，去县城或市里办事、接人，微面也能开出去，非常方便。”

“目前农村主销产品仍以经济型乘用车或微型乘用车为主，适合农村生产运输的电动载货微面、皮卡、微卡、轻卡等产品较少。”专家直言，应丰富新能源汽车在农村市场的供应。业内专家建议，车企可综合下乡车型产品性能、市场销量和用户反映等情况，筛选下乡活动车型，动态更新车型目录，并研发新的适用车型，进一步丰富产品供给。与此同时，应开展用户使用情况调研，把用户意见多、市场反映差的车型和企业及时剔除出目录。

此外，值得一提的是，如今越来越多的农村消费者在选择新能源汽车时，除了关注价位、外观、续驶里程等问题，自动巡航、车道保持、车道偏离预警等智能驾驶功能也在考量之内。因此在产品功能方面，车企也应当尽量做到“加量不加价”，提供更多符合相关地区消费者需求、物美价廉的新能源汽车产品。

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先补基础设施短板

正如国家发改委、国家能源局印发的《关于加快推进充电基础设施建设 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》所言，广大农村地区仍存在公共充电基础设施建设不足、居住社区充电设施安装共享难、时段性供需矛盾突出等问题，制约了农村地区新能源汽车消费潜力的释放。为此，适度超前建设充电基础设施，优化新能源汽车购买使用环境，对推动新能源汽车下乡、引导农村地区居民绿色出行、促进乡村全面振兴具有重要意义。此前召开的国务院常务会议也强调，要聚焦制约新能源汽车下乡的突出瓶颈，适度超前建设充电基础设施，创新充电基础设施建设、运营、维护模式，确保“有人建、有人管、能持续”。

中国汽车战略与政策研究中心相关负责人建议，按照“乡村振兴、电力先行”的思路，加强县城、乡镇充电网络布局，有效推动充电设施区域布局均衡和结构优化。此外，通过加宽道路、沿路面加设停车位、铺装空地、开放公共停车场等形式，建设更多新能源汽车停车空间，预留公共基础设施建设用地，解决农村地区新能源汽车推广的基础设施建设难题。

中国电动汽车充电基础设施促进联盟副秘书长仝宗旗则提出，在乡镇充电网络的建设过程中，地方政府要承担更多责任，例如将充换电网络建设纳入乡镇发展规划，同时在土地、财政、金融等方面给予支持。“此外，地方政府必须做好规划，在一些偏远、规模较小的乡镇，也许只需要划定一两个固定地点，就可以满足整个乡镇的充电需求。而在东南沿海、华东地区等经济发达地区，因为人口和车辆都比较密集，就需要适度建设更多元的充电网络。”仝宗旗表示。

行业专家表示，在三四线城市和农村地区建设充电桩，完全可以借鉴其他地区经验，规避充电设施的技术选型、无序建设等问题，同时规划好公路沿线的充电桩建设以实现电动汽车和充电服务网络的高质量发展。“尤为值得关注的是，三四线城市以及农村地区私人充电桩的安全性更需要得到保障。”上述业内人士强调，一方面，要提升这些地区消费者的安全意识，科普正确的充电方式，避免使用“飞线”这种极为危险的充电方式，并掌握事故发生后如何及时应对和科学处理等知识；另一方面，这些地区的消防意识和相应的设施配备都不如一二线城市，因此一定要做好定期检查维护工作，相关部门也应加大监督力度与强度。“新能源汽车与传统燃油车的使用存在较大不同，必须在着力提升三四线城市和农村地区消费者安全意识的同时，同步完善消防设施建设。”该业内人士如是说。

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加强售后服务体系建设

不同于传统燃油车经销商体系扎根很深，一般在县城都有4S店或者经销商渠道，新能源汽车往往采取线上预订与新直营模式，车企在县城的经销商体系不够完善，进而导致新能源汽车金融、保险、二手车及售后、维修等业务不发达。为了更好地助力新能源汽车在三四线城市以及农村地区的发展，应当着力引导车企及第三方服务企业在农村地区加快建设联合营业网点，建立配套售后服务体系，定期开展维修售后服务下乡活动，提供应急救援等服务。

许海东告诉记者，越往农村地区深入，汽车企业4S店等售后服务和维修网点就越少，这也是受制于当前经销商服务模式改革的影响，一些第三方售后服务企业，例如途虎养车等可以在考虑市场需求的前提下，开展一些网点布局等相关工作。

“维修一直是新能源汽车下乡过程中的短板之一。”崔东树提出，很多新能源汽车的服务网点还没有下沉到乡镇，未来在乡镇市场也要建立可以提供流动服务或者固定维修的场所，让农村用户使用更加放心。此外，还要发挥互联网技术对新能源汽车售后服务的支撑作用，通过联网功能，让用户与企业的维修体系有效结合，报修后能够得到及时服务。

此外，作为新能源汽车销售中的另一个重要配套服务，金融机构也应发挥关键作用。中国数实融合50人论坛智库专家洪勇认为，金融支持既是资金支持，也是服务支持。一方面，新能源汽车的价格相对传统燃油车较高，农村用户普遍购买能力较弱，金融机构可以通过提供贷款等方式，帮助农村用户购买新能源汽车，降低用户购车门槛；另一方面，金融机构可以通过专业的金融服务，提供融资、保险、售后等全方位支持，提高用户购车的信心和满意度。

今年以来，政府、行业机构和企业等各方已经逐渐对持续推动三四线城市和农村地区的新能源汽车发展形成了共识，并予以高度重视。“在我国经济发展过程中，农村与城市齐头并进、共同向前发展越来越重要。而对于农村居民来说，就非常需要新能源汽车这种既可以作为生产工具来开展生产经营活动，又可以作为普通消费品改善生活品质的产品。”王都表示，希望多方能携起手来，继续推动新能源汽车农村市场的活跃度，释放消费潜力，在为乡村振兴增添新动力的同时，也帮助中国汽车产业实现高质量的可持续发展。

文：施芸芸 编辑：陈伟 版式：李沛洋

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